电信市场

陕西省通信管理局关于2019年一季度12321受理骚扰电话举报情况的通报

一季度,12321共受理骚扰电话2495件。其中全国12321受理中心共接到我省骚扰电话举报2256件,省12321受理中心共接到举报239件。系统数据显示,一季度我省骚扰电话受理总量有所下降,综合治理取得了一定效果。现将具体情况通报如下:

一、受理情况

(一)全国12321受理情况(数据来源:部系统数据)

1.按电话拨打渠道分析。骚扰电话被举报量涉及陕西三家基础电信企业1621件,占比71.85%;涉及其他省三家基础电信运营企业635件,28.15%。其中:涉及陕西三家基础电信企业骚扰电话被举报来话分布在:陕西电信558件,占比34.42%;陕西移动为366件,占比22.58%;陕西联通697件,占比43.00%。

2.按举报内容分析。涉及贷款理财441件,占比19.54%;违规催收贷款371件,占比16.37%;房产中介169件,占比7.48%;其它涉及的有股票证劵、教育培训、旅游推广、卫生保健、保险推销等方面。

(二)我省12321受理情况(数据来源:省系统数据)

1.按电话拨打渠道分析。骚扰电话被举报量涉及陕西电信22件,占比9.20%;陕西电信固定电话33个,占比13.80%;涉及陕西移动24件,占比10.05%;涉及陕西联通为10件,占比4.18%。涉及其他渠道150件,占比62.76%。

2.按举报内容分析。涉及催收贷款、欠款等举报量85件,占比35.56%;涉及贷款理财31件,占比12.98%;产品广告16件,6.69%;其他涉及的有房产中介、管理培训、药品推荐等内容。

一季度,从12321受理骚扰电话举报总量情况看,商业营销类骚扰电话涉及的广告商家主要集中在金融、中介、教育培训等行业。

二、工作开展情况

(一)发挥联动力量 共同抓紧落实治理

按照综合整治骚扰电话专项行动安排,一季度属综合整治治理阶段,我局督促各单位采取有效措施,着力整治社会反映强烈的骚扰电话扰民问题,全面做好骚扰电话综合治理工作,完成重点工作任务。一季度,省公安厅将综合整治骚扰电话工作作为打击电信诈骗工作的一项重要工作,采取专案打击、线索核查、案件督办、防范宣传等措施,治理取得了一定成效。一季度破获电信诈骗类案件同比提升61.4%。省市场监管总局印发《进一步深入开展防范食品保健食品欺诈和虚假宣传活动的通知》,确定“全省食品安全宣传日”,采取具有地区特色的宣传形式,提高消费者防欺诈能力。一季度行政处罚企业49户,抽查检查企业48户,列入严重违法失信企业名单2户,已计于企业名下并依法向社会公示。省证监局组织了证劵期货公司开展自查及现场检查工作,全面摸查辖区机构电话营销行为,督导各公司强化营销管理,建立健全防范和处置营销骚扰电话工作机制。省卫健委组织开展了严厉打击综合整治骚扰电话和打击非法行医专项治理活动,重点对国家卫健委转派的西安华医整形医院涉嫌骚扰电话线索进行了调查,下达了监督意见书,督促其进行整改和规范。陕西电信、陕西移动、陕西联通制定了工作方案,按照我局要求积极开展了综合整治骚扰电话专项行动工作,治理工作取得了阶段性成效。

(二)推动落实治理措施 确保整治取得成效

针对工作推进中存在的问题,我局及时整理问题,制定工作措施,下发了《关于推动落实骚扰电话治理措施的通知》,并督促各基础电信企业推动落实骚扰电话治理措施。主要治理措施为:一是全面建立语音专线外呼白名单,不得为白名单外专线开通外呼功能。二是对贷款理财、地产推销、股票推荐等骚扰电话问题严重的领域,暂停新增外呼通信资源。三是进一步利用有效技术手段,对按号段盲呼、“呼死你”等违规呼叫进行拦截。四是全面清理呼叫中心违规使用固定号码、手机号码作为业务号码的情况,发现一起关停一起,建立长效巡查机制。五是建立健全违规手机号码处置机制,对于使用手机号码违规进行商业营销等行为的,提出警告并暂停外呼功能,并做好相关解释说明及善后处置工作。各企业按照要求已进行全面核查清理,严格管控语音专线,加强新用户管理,全面清理违规固话、手机外呼业务,强化盲呼、“呼死你”等违规拦截。陕西电信、陕西移动、陕西联通元月已报送工作落实情况,均能够按照管局要求落实。

(三)积极查处违规行为 整治骚扰电话实行“零容忍”

针对央视“3·15”晚会曝光陕西易龙芯科人工智能有限公司为骚扰电话提供智能外呼的行为,我局进行了调查,经查证,陕西易龙芯科人工智能有限公司开发的人工智能语音机器人软件是基于科大讯飞公司提供的语音识别技术,在此基础上根据不同客户的外呼营销脚本,进行话术编制、语音录制、写入被分配IP地址等二次开发,形成语音智能机器人软件。软件使用者通过该公司分配的账号和密码,登陆专用网站,自行导入被叫号码后,自动进行呼叫。案件仍在进一步调查处理中。证据材料显示,软件使用者涉及房屋装修装饰、房产、理财、培训、汽车用品、旅游等19个行业。我局已在联席会上通报相关单位,要求按照管理权限分别规范行业营销行为。

三、下一步工作计划

虽然骚扰电话综合治理取得一定效果,但在工作推进中,仍存在两方面的问题:一方面我省骚扰电话受理总量有所下降,但是骚扰电话举报量仍属高位。另一方面由于部分成员单位沟通渠道不畅通,在骚扰电话线索移交、核查及处理等方面,尚未形成合力。下一步,我局将联合各成员单位从四个方面加强骚扰电话综合治理工作。一是各成员单位要针对省通信管理局关于2019年一季度12321受理骚扰电话举报情况的通报,重点对转派的骚扰电话举报线索,加强商业性电子信息传播的规范和引导,做好商业营销类骚扰电话源头治理。二是三家基础电信运营企业要重点治理骚扰电话被举报量较高的区域,持续落实好骚扰电话治理措施,做好系统拦截和核查处理等。三是畅通成员单位沟通渠道,持续联合协同工作,提升治理效果。四是三家基础电信运营企业要按时间进度要求,做好“谢绝来电”平台建设,提升骚扰电话技术防范能力。

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